2016年安徽省农业农村经济重点工作的意见
2 016年，全省农业农村经济工作要深入贯彻落实中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康的若干意见》（中发〔2016〕1号）、农业部《关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见》（农发〔2016〕1号）和全省农村工作会议、全省农业工作会议精神，秉持创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农理念，以农业供给侧结构性改革为突破口，着力实施农业现代化推进工程，大力开展现代生态农业产业化示范创建，深入实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实现“两稳、两高”，即稳步提升粮食产能，稳定小麦、水稻生产；农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长和城镇常住居民人均可支配收入增长，为全省经济社会持续健康发展奠定坚实基础。着力推进十项重点工作落地生根。
一、以促进现代农业示范区和农业产业化示范区转型升级为切入点，推动现代生态农业产业化示范创建落地生根落实现代生态农业产业化建设推进方案，坚持以市场为导向，通过品牌引领、循环利用和三产融合，探索构建产品生态圈、企业生态圈、产业生态圈，推动现代农业示范区和农业产业化示范区转型升级为现代生态农业产业化示范区。选择部分市县整建制推进，示范市重点围绕区域联动发展，制定一个总体规划、突出一个主攻方向、出台一套支撑政策、打造一批产业集群、总结一套推广模式；示范县重点围绕区域大循环，制定一个发展规划、突出一个主导产业、确定一个专家团队、建立一个指标体系、探索一个发展模式。科学设置核心指标，实现可衡量、可评价、可采集。省级成立专家指导组，建立专家库，分产业遴选首席专家，开展技术指导、咨询和服务。省农委明确30个委属单位，对口指导30个示范市县。按照不同的建设模式，分类召开现代生态农业产业化建设现场会。及时跟踪推进情况，实行动态管理。农业项目资金安排向示范市、示范县和示范主体倾斜。编制现代生态农业产业化发展模式案例，制作录像片，充分利用各种纸质和网络等媒体，加强宣传引导。创建农业可持续发展试验示范区。（委计划处牵头负责落实）
二、以调整优化农业结构为切入点，推动绿色增效示范行动落地生根
认真落实粮食、畜牧、渔业、茶产业、蔬菜、水果、一村一品、休闲农业等系列绿色增效攻关实施方案，推进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。（委种植业局、省畜牧兽医局、委渔业局、委特产处、省菜办等负责落实）稳定小麦、水稻生产，巩固提升粮食产能。（委种植业局牵头负责落实）推动优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。开展生态高标准农田建设试点和粮食生产功能区划定，支持粮食主产区建设核心区。（委计划处会同委种植业局等负责落实）大力发展专用品牌粮食。实施亩收千斤粮、亩增千元钱“双千工程”。推广“粮食作物+经济作物”高效集约耕作模式，开展水稻+马铃薯（番茄等）”等连作试点。适度减少籽粒玉米种植面积，扩大青贮玉米种植面积。开展农作物合理轮作体系补助试点。（委种植业局会同省畜牧兽医局、委渔业局、省农技总站、省植保总站、省种子总站、省土肥总站等负责落实）深入开展测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控，实施化肥和农药使用量零增长行动，继续实施耕地质量保护与提升行动。开展耕地重金属污染修复试点。（省土肥总站、省植保总站负责落实）实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程，开展农作物秸秆综合利用试点。（委种植业局、省畜牧兽医局、委渔业局、委能源办、省能源总站等负责落实）科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构。深入开展畜禽标准化养殖示范创建活动，今年创建畜禽标准化养殖示范场30个。稳定生猪、家禽生产。以肉牛、肉羊、奶牛为重点，加快发展草食畜牧业，建设饲用牧草专业基地，推进畜禽粪污资源化利用，实现就近就地生态消纳。（省畜牧兽医局会同省动监所、省动物疫控中心、省畜牧总站、省药监所、省畜保中心等负责落实）启动实施种养结合循环农业示范工程。推广稻鸭共育、稻鱼（虾）共生等种养模式。（省环境总站会同委种植业局、省畜牧总站、委渔业局、省植保总站、省水产总站负责落实）鼓励引导大水面增养殖和离岸养殖，积极开展健康养殖示范场、示范县创建活动。今年新建池塘标准化健康养殖示范基地20个以上、稻田综合种养示范基地20个以上，健康养殖比重提高2个百分点以上。（委渔业局会同省水产总站、委种植业局、省植保总站负责落实）加快发展茶叶、水果、中药材等区域特色农业。实施“一村一品”强村富民工程，支持贫困地区发展特色产业。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴传统手工艺计划，继续开展休闲农业与乡村旅游示范创建。（委特产处负责落实）
三、以打响“绿色皖农”品牌为切入点，推动品牌建设示范行动落地生根
以区域公共品牌为统领，以行业品牌为支柱，以产品品牌为基础，依托农业产业化龙头企业“甲级队”和现代农业产业化联合体，培育和创建一批有较大影响力的知名皖字号农业品牌。开展主食加工和农产品加工质量品牌提升行动。探索分行业建立“绿色皖农”品牌目录制度。力争2016年全省新增农产品驰名商标、著名商标、名牌产品100个以上。（委市场信息处会同委质监处、委合作处、委产业化处、委种植业局、省畜牧兽医局、委渔业局、委特产处、省绿办、省环境总站等负责落实）组织实施农业标准化示范创建，开展产地环境污染调查与治理修复示范，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度。大力发展农业“三品一标”，加快标准化示范基地建设。整合“三品一标”管理职能，严格生产管理，严格产品认证，严格证后监管。力争2016年认证农业“三品一标”产品500个以上，认证覆盖率达到35%。（省绿办、省环境总站牵头负责落实）加强农产品质量安全监管，强化基层监管机构能力建设。今年新建800个农产品质量安全快速检测室，增添400个畜产品重点乡镇瘦肉精快速检测设备和200个水产品重点乡镇孔雀石绿、氯霉素等快速检测设备，实现乡镇农产品质量安全快速检测全覆盖。开展农产品质量安全县创建，以品牌农产品为重点，建立健全农产品可追溯体系，实施农产品“身份证”计划，建立健全“黑名单”制度。推动落实生产经营主体责任和属地管理责任，建立健全省、市、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。（委质监处会同省畜牧兽医局、委渔业局、省菜办、委市场信息处等负责落实）
四、以打通农技服务“最后一公里”为切入点，推动科技推广示范行动落地生根
出台加强基层农业公益性综合服务体系建设的意见，着力解决基层农业服务机构设置和服务方式问题，探索建立农技人员激励机制。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，推进基层公益性农技推广体系与经营性服务体系融合试点。加快推进现代农技推广服务信息化工程，引导高等学校、科研院所开展农技服务。（委科教处牵头负责落实）实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务试点。推进农业社会化服务示范创建活动。（省经管总站牵头负责落实）依托省级农业政产学研推协作联盟，强化现代农业产业技术体系建设，调整优化原有的16个农业产业技术体系，新增农业信息化、农机装备、农业生态环保及质量安全等3个体系。实施农业科研杰出人才培养计划，优化升级现代农业产业技术体系。开展农业竞争力提升科技行动，实施农业科技创新重点专项和工程。组织开展良种繁育等共性和关键技术研究、集成和示范。（委科教处牵头负责落实）扶持一批育繁推一体化种子企业，提升企业育种创新能力，加快高产优质多抗广适优良品种的培育和推广应用。加大打假护权力度，全力推进依法治种。（省种子总站负责落实）开展种质资源普查收集，加大保护利用力度。实施畜禽遗传改良计划，继续推进水产种业发展。（省种子总站、省畜牧总站、省畜保中心、省水产总站等负责落实）深化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策。（委科教处牵头负责落实）
五、以培育现代农业产业化联合体为切入点，推动主体培育示范行动落地生根
完善落实补贴、财税、信贷保险、用地用电、项目和人才培养等扶持政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。（委产业化处、委合作处会同委财务处、委科教处、委人事处等负责落实）启动省级示范联合体评选，择优扶持一批省级示范联合体，重点支持联合体内新型农业经营主体承担涉农项目。今年全省各类联合体达到1000个，省级示范联合体达到100个。组织开展省级龙头企业“甲级队”评选，落实扶持政策。研究出台促进农产品加工业发展实施意见。支持粮食主产区发展粮食深加工，开展加工副产物综合利用试点。支持鼓励龙头企业创新发展订单农业，建设稳定的原料生产基地，为农户提供信贷担保和技术培训，资助订单农户参加农业保险。今年主营收入超过20亿元的农产品加工企业达到30家左右。（委产业化处牵头负责落实）大力发展规模适度的农户家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。积极培育示范家庭农场。加强农民合作社规范化建设，深入推进示范社创建。今年全省农民合作社、家庭农场分别达到6.7万个和 4.6万个，新增省级示范社131个、示范家庭农场300个。（委合作处牵头负责落实）加快推进新型职业农民培训，实施新型农业经营主体带头人培育行动和现代青年农场主培育计划。开展培育农业职业经理人试点。（委科教处会同委市场信息处、委产业化处、委合作处负责落实）出台完善农民收入增长支持政策体系的实施意见。（委经管处牵头负责落实）
六、以激活农村要素活力为切入点，推动改革创新示范行动落地生根
加快农村土地承包经营权确权登记颁证，基本完成土地确权登记颁证试点任务。加强确权成果后续利用，支持各类新型农业服务主体开展土地托管、代耕代种、联耕联种等专业化、规模化服务。研究制定工商企业租赁农户承包地监管和风险防范的实施办法。（委经管处牵头负责落实）深化农村集体产权制度改革，抓好每市3-5个村的农村集体资产股份合作制改革试点，继续抓好天长市国家级集体资产股份权能改革试点。加快农村产权流转交易市场建设，支持合肥等地的产权交易市场采取政企合作、区域共建等方式，提升辐射服务能力。启动发展村级集体经济“百村示范、千村达线”行动计划。（省经管总站负责落实）稳妥推进农村金融改革，配合有关部门加大农业企业直接融资力度，分类对接多层次资本市场，推动省区域性股权市场壮大农业板。（委财务处会同委产业化处负责落实）积极推进农业补贴“三合一”改革试点，健全农业信贷担保体系。引导政策性担保机构降低新型农业经营主体融资担保门槛，降低担保费率。落实主要农作物保险覆盖直接物化成本政策。稳步开展“保险+信贷”等试点。（委财务处牵头负责落实）逐步扩大农民合作社和家庭农场融资风险补偿基金试点范围。稳步推进农民土地股份合作试点、安庆市和铜陵市24家农民合作社信用合作试点。（委合作处负责落实）总结提炼农村改革试验成果，推动农村改革试验区积极承担新的改革试验任务。（委综合处负责落实）推动以现代农业示范区为平台整合财政支农资金，引导资源要素向示范区集聚。（委计划处会同委财务处负责落实）
七、以发展农产品电子商务为切入点，推动“互联网+”现代农业行动落地生根出台并落实“互联网+”现代农业行动计划。支持新型农业经营主体开展物联网技术应用试点，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全等领域物联网示范应用。开展农业物联网示范县和示范基地评选。推进农产品电子商务示范行动，开展电子商务示范企业和示范县的评选，重点培育邮乐农品等本土综合电商平台。引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等发展。力争全年农产品电子商务交易额200亿元以上。开展鲜活农产品进城和农资下乡试点。加快推进信息进村入户试点，支持试点县（市、区）依托村委会、社区服务中心等服务平台，建设益农信息服务社。启动省级农业大数据中心建设。整合农业信息服务资源，构建现代农业信息支撑体系。（委市场信息处会同委质监处、委种植业局、委渔业局、省畜牧兽医局、委产业化处、委合作处、省菜办、省农技总站、省植保总站、省土肥总站、省农机局等负责落实）
八、以加快农机农艺农信融合为切入点，推动农业机械化提升工程落地生根
实施农业机械化提升工程。研究制定推进农机农艺农信融合发展意见，大力推广有利于实现机械化生产的农作物新品种、新农艺，着力提升农机智能化、信息化水平。认真落实农机购置补贴政策，重点发展大中型、高性能、多功能复式作业机具，继续对秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械和玉米收获机械实行敞开补贴。大力推进小麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产收储全程机械化，继续推广小麦一体化播种、水稻育插秧、玉米标准化机播和联合收获，以及深松整地、秸秆还田、粮食烘干等关键环节机械和技术。加快发展山区机械化，以茶叶、板栗、山核桃为重点，推广山区特色优势农产品生产和初加工技术。积极发展畜牧业和渔业机械化。大力发展农机大户、农机合作社等社会化服务组织，继续开展农机合作社示范社创建。今年创建100个省部级农机合作社示范社。力争主要农作物耕种收综合机械化水平73%以上。继续推进“平安农机”创建活动。落实《芜湖现代农业机械产业集聚发展基地共建框架协议》，推动现代农业机械产业集聚发展基地建设。（省农机局牵头负责落实）
九、以打造农业开放合作平台为切入点，推动农业“走出去、引进来”落地生根
制定并落实农业对外合作规划和实施方案。支持与以色列开展农业物联网技术应用合作。支持农垦集团等企业做大做强对外合作开发联盟，鼓励各地引导有实力的企业参与联盟建设。不断扩大粮食加工转化产品和茶叶等优势农产品出口，建立一批标准化、区域化的优质农产品出口基地。支持企业在境外建立农产品贸易中心、连锁经营店等。力争全年农产品出口额达12亿美元。（委外事处牵头负责落实）加大农业招商引资力度，瞄准国内外农业主导产业有实力、有带动力的大型农业产业化龙头企业，招大招优招强，重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大项目。利用合肥农交会、上海农交会等平台，寻求与国内、国际知名农业企业在资本、技术、管理和人才等方面的深度合作，在项目用地、融资、审批等方面做好协调服务。（委产业化处牵头负责落实）
十、以整合项目资金为切入点，推动农业项目“四制”管理办法落地生根结合“十三五”规划，利用国家专项建设基金、招商引资、金融融资等，谋划一批“打基础、利当前、管长远”的重大农业项目，建立项目库。推进财政项目资金整合，主动协调配合有关部门，整合资金，加强高标准农田建设，重点是口粮田建设。整合现代农业发展资金，以现代农业示范区、农业产业化示范区为平台，集中实施“五大示范行动”。加强农业财政项目资金管理，落实农业项目资金“四制”管理办法，切实提高资金使用效益。（委财务处、委计划处负责落实）
全省各级农业部门要大力弘扬自强创业、持续创新、争先创优精神，细化举措，压实责任，狠抓落实，加强延伸绩效管理，确保各项工作落地见效。委属各牵头责任单位要将牵头事项列入单位核心职能，提出任务清单和责任清单；委效能办将其作为年度重点工作任务，纳入年度效能建设考核；委办公室于年中、年末组织开展重点工作落实情况督促检查。要强化法治思维、法治意识，推进依法治农、依法护农。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象，为推进现代生态农业强省建设做出新的更大贡献。
安徽省农业委员会
2016年2月22日
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