2018年省级农业生态保护与资源利用专项（测土配
为全面贯彻落实乡村振兴战略，推进农业绿色发展，按照省委省政府确定的2018年化肥减量增效工作任务、国家和省粮食安全责任制考核办法的有关要求，今年省级财政继续支持各地开展
各设区市、县（市）农委（农业局、农林局）：
为全面贯彻落实乡村振兴战略，推进农业绿色发展，按照省委省政府确定的2018年化肥减量增效工作任务、国家和省粮食安全责任制考核办法的有关要求，今年省级财政继续支持各地开展测土配方施肥基础工作（项目资金已通过苏财农〔2018〕71号文件下达，任务清单见苏农财〔2018〕18号文件）。根据省农委、省财政厅《关于做好2018年省级农业生态保护与资源利用专项实施工作的通知》（苏农财〔2018〕18号）精神、省农委《关于开展2018年全省农经农业系统工作效能建设的通知》（苏农办〔2018〕4号）中有关农业绿色发展化肥减量增效任务指标，现制定省级农业生态保护与资源利用专项（测土配方施肥）实施意见如下。
一、目标任务
建立健全主要农作物科学施肥指标体系，巩固粮食作物应用规模，向果菜茶等经济园艺作物拓展。力争全省各市、县（市、区）主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达88%以上，配方肥施用量（折纯，下同）较上年增加1%；化肥使用总量较2015年削减3%以上，太湖一级保护区较2015年削减12%以上；主要农作物化肥利用率平均达38.5%。
二、基本原则
（一）坚持巩固已有成果，推进果菜茶作物试验示范。在巩固提高粮油作物技术覆盖率的同时，以果菜茶等经济园艺作物为重点，开展试验示范，建立完善科学施肥指标体系。
（二）坚持绿色发展导向，推进有机无机生物结合。肥料配方研发由传统的氮磷钾三要素为主，向大量元素与中微量元素结合、有机无机生物结合的方向转变。
（三）坚持技术普及深化，推进新型经营主体全覆盖。广泛开展宣传培训，将测土配方施肥“图（模式图）、表（推荐表）、卡（建议卡）、纸（明白纸）”发送到千家万户。应用手机APP等现代化手段，将测土配方施肥政策、技术、方案、产品推送给农民。以新型经营主体为重点，开展个性化全程解决方案指导服务，提高技术应用到位率。
（四）坚持深化农企合作，推进配方肥应用落地。每县（市、区）选择2~3家实力强、信誉好、质量优、服务佳的企业开展产需对接、农企合作，依据会商发布的县域主要农作物主推肥料配方进行定向生产和供应，推进配方肥应用落地。
（五）坚持创新服务机制，推进社会化智能化建设。积极探索政府购买服务有效模式，鼓励和支持社会化服务组织开展智能化配肥供肥、线上订单配送，以及肥料统测统配统供统施“四统一”服务。
三、实施内容
（一）取土化验。统筹耕地质量提升与化肥减量增效示范县建设及县域耕地质量变更调查评价工作，做好取土化验。全省取土化验数量达7180个以上。按照农业农村部测土配方施肥技术规范要求，充分考虑土壤类型、地形地貌、耕作制度、作物种类和种植大户个性化需求等因素，通过“三图叠加”法，确定土壤采集样点。采样点位应覆盖县域耕地土壤类型（主要土属和大的土种）、所有农业乡镇（街道）和主要农作物。结合当地实际，突出新增补充耕地、轮作休耕区、高标准农田建成区布点采样。通过测试分析，数据审核无误后，对土壤养分数据库或理化指标进行更新，上传省耕地质量数据管理中心（测土配方施肥数据平台）。
（二）田间试验。在主要农作物上开展化肥利用率、中微量元素单因子肥效、肥料配方校正等约束性必做试验的同时，注重开展缓（控）释肥品种筛选、机械施肥、化肥深施、果菜茶等经济园艺作物“2+X”、有机无机生物肥料配合、水肥一体化参数获取试验，以及其它新型肥料试验。全省各类田间肥效试验达361个以上。耕地质量提升与化肥减量增效示范县、果菜茶有机肥替代化肥试点县要重点开展有机无机配比、水肥一体化、新型肥料等试验。
（三）示范展示。按照试验、示范、对比“三田”配套的要求，选择代表性强、交通方便、展示作用强、宣传效果好的村组农户设立示范区（片、方），以控氮减磷为核心，设立规范的标志牌和宣传牌，适时开展现场观摩，提高社会影响力。鼓励和支持农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体承担项目实施，充分发挥示范带动辐射作用。示范方（区、片）要做到有专家指导、有示范对比、有示范展示牌，标牌标明作物品种、目标产量、施肥结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式。
（四）技术服务。一是完善技术模式。每县（市、区）根据历年试验示范数据和农业绿色发展的要求，制定完善针对性、可操作性强的测土配方施肥技术模式（图、表、卡、纸）。二是编制培训教材。以农民听得懂、看得见、摸得着的方式，通过视频和手机APP等形式，对农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体和肥料经销商开展重点培训。三是组织开展现场观摩。在关键农时组织农民进行现场观摩，展示眼见为实的实施效果。四是挂钩指导。重点挂钩10个以上种植大户开展个性化指导服务，做到免费测土、免费配方、免费制定施肥方案、免费全程指导服务。
（五）农企合作。坚持“大配方+小调整”的技术路线，实行区域配方与地块配方设计相结合。按照定作物、定配方、定区域、定企业、有专家指导、有供肥网点、有台账记录、有质量抽检的“四定”“四有”工作要求，深化农企合作。指导建立标准化的配方肥供应网点，做到统一挂（授）牌、统一门头、统一培训、统一指导、统一监管。同时，鼓励农民，特别是新型经营主体，开展自助式配肥施肥。
四、实施要求
（一）制定实施方案，签订项目合同。根据“大专项+任务清单”的项目管理要求，制定细化的项目实施方案，并按规定的程序进行批复、备案。由市或县级农业主管部门（单位）与项目实施主体签订项目合同，明确目标任务、实施区域、实施内容、时序进度、资金使用范围、责任主体和保障措施。
（二）规范取土化验，严格田间试验。按照测土配方施肥技术规范和耕地质量等级变更调查地力评价要求，精心规划采样点位，规范开展土壤和植株样品采集、分析化验和数据汇总。对不具备化验能力的县（市、区），可通过政府购买服务，委托第三方检测单位或有资质的检测机构开展化验，并提供参比样或标样，确保化验结果的准确性。化验结束后及时进行数据甄别审核，建立数据库，报送国家测土配方施肥数据平台（扬州市耕保站）。试验地点必须有代表性，从事试验的乡镇农技服务中心和农户责任心要强。试验设计要科学规范，田间管理要精益求精，观察记载要认真负责，确保试验数据真实有效，提高试验成功率。试验结束后及时进行数据梳理，统计分析，规范撰写试验报告。
（三）争取扶持，创新机制。积极争取地方财政支持开展配方肥应用补贴试点，做到系统设计、稳妥推进。实施配方肥推广应用补贴试点的县（市、区），要网上公示实施区域、实施面积、农户遴选方式、补贴标准、操作流程等。通过政府采购公开招标确定供肥企业和肥料价格。建立中标企业肥料配送出库、送货、收货等签收制度、照片留存上传制度、供肥台账建档与农户实名签证制度，委托第三方核查制度。积极探索政府购买服务有效模式，鼓励和支持社会化服务、村级服务组织等统一实施技术措施，接受社会公开监督。
（四）强化预算，规范使用。严格按照《江苏省省级农业生态保护与资源利用专项资金管理办法》（苏财规〔2017〕6号）的有关规定规范使用项目资金，做好项目资金使用预算，主要用于四个方面：一是基础性工作补助。对土壤样品采集（含耗材、租车运送土壤与植株样品）、化验检测、田间肥效试验、数据甄别与审核、施肥指标体系建立、配方信息发布、肥料配方修正完善、县域测土配方施肥系统数据更新、肥料质量检验、示范展示、耕地地力评价、宣传培训等予以适当补助；二是物化投入补助。对开展测土配方施肥试验示范应用的肥料等物资给予适当补助；三是社会化服务补助。对新型经营主体、社会化服务组织等肥料智能配送试点或统配统供统施配方肥等服务给予适当补助。四是技术推广服务补助。对农业、科研等部门开展联合技术推广服务等给予适当补助。要根据批复的实施方案、资金使用方向和环节及标准，加快项目资金使用与报账进度，确保项目资金使用及时率和完成率。
（五）认真总结，及时验收。按照上级部门制定的指导意见和批复的实施方案要求，保质保量地完成项目任务。及时反馈项目实施进展、成效，总结典型经验和存在问题。项目实施结束后，收集整理相关资料，建立健全实施台账，装订成册，留据存档，专项审计，按时报送项目总结、申请验收，验收结果报省级主管部门备案。于10月20日前上报取土化验点位明细表、田间试验类别明细表；11月底前上报工作进展；12月初报送年度工作总结，次年6月底前提交测土化验数据、相关试验示范报告。按时填报测土配方施肥项目统计系统（每季度）与农企对接工作进展统计系统（每半年）。试验示范报告和项目总结必须数据详实、文体规范，主要负责人签字并加盖单位公章。
联系人：省耕环站 殷广德、仇美华，联系电话：025-86263734，邮箱：meihua1206@163.com；通讯地址：南京市鼓楼区月光广场8号江苏农林大厦1101室，邮编：210036。
江苏省农业委员会办公室
2018年10月10日
江苏省农业委员会办公室 2018年10月11日印发
为全面贯彻落实乡村振兴战略，推进农业绿色发展，按照省委省政府确定的2018年化肥减量增效工作任务、国家和省粮食安全责任制考核办法的有关要求，今年省级财政继续支持各地开展测土配方施肥基础工作（项目资金已通过苏财农〔2018〕71号文件下达，任务清单见苏农财〔2018〕18号文件）。根据省农委、省财政厅《关于做好2018年省级农业生态保护与资源利用专项实施工作的通知》（苏农财〔2018〕18号）精神、省农委《关于开展2018年全省农经农业系统工作效能建设的通知》（苏农办〔2018〕4号）中有关农业绿色发展化肥减量增效任务指标，现制定省级农业生态保护与资源利用专项（测土配方施肥）实施意见如下。
一、目标任务
建立健全主要农作物科学施肥指标体系，巩固粮食作物应用规模，向果菜茶等经济园艺作物拓展。力争全省各市、县（市、区）主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达88%以上，配方肥施用量（折纯，下同）较上年增加1%；化肥使用总量较2015年削减3%以上，太湖一级保护区较2015年削减12%以上；主要农作物化肥利用率平均达38.5%。
二、基本原则
（一）坚持巩固已有成果，推进果菜茶作物试验示范。在巩固提高粮油作物技术覆盖率的同时，以果菜茶等经济园艺作物为重点，开展试验示范，建立完善科学施肥指标体系。
（二）坚持绿色发展导向，推进有机无机生物结合。肥料配方研发由传统的氮磷钾三要素为主，向大量元素与中微量元素结合、有机无机生物结合的方向转变。
（三）坚持技术普及深化，推进新型经营主体全覆盖。广泛开展宣传培训，将测土配方施肥“图（模式图）、表（推荐表）、卡（建议卡）、纸（明白纸）”发送到千家万户。应用手机APP等现代化手段，将测土配方施肥政策、技术、方案、产品推送给农民。以新型经营主体为重点，开展个性化全程解决方案指导服务，提高技术应用到位率。
（四）坚持深化农企合作，推进配方肥应用落地。每县（市、区）选择2~3家实力强、信誉好、质量优、服务佳的企业开展产需对接、农企合作，依据会商发布的县域主要农作物主推肥料配方进行定向生产和供应，推进配方肥应用落地。
（五）坚持创新服务机制，推进社会化智能化建设。积极探索政府购买服务有效模式，鼓励和支持社会化服务组织开展智能化配肥供肥、线上订单配送，以及肥料统测统配统供统施“四统一”服务。
三、实施内容
（一）取土化验。统筹耕地质量提升与化肥减量增效示范县建设及县域耕地质量变更调查评价工作，做好取土化验。全省取土化验数量达7180个以上。按照农业农村部测土配方施肥技术规范要求，充分考虑土壤类型、地形地貌、耕作制度、作物种类和种植大户个性化需求等因素，通过“三图叠加”法，确定土壤采集样点。采样点位应覆盖县域耕地土壤类型（主要土属和大的土种）、所有农业乡镇（街道）和主要农作物。结合当地实际，突出新增补充耕地、轮作休耕区、高标准农田建成区布点采样。通过测试分析，数据审核无误后，对土壤养分数据库或理化指标进行更新，上传省耕地质量数据管理中心（测土配方施肥数据平台）。
（二）田间试验。在主要农作物上开展化肥利用率、中微量元素单因子肥效、肥料配方校正等约束性必做试验的同时，注重开展缓（控）释肥品种筛选、机械施肥、化肥深施、果菜茶等经济园艺作物“2+X”、有机无机生物肥料配合、水肥一体化参数获取试验，以及其它新型肥料试验。全省各类田间肥效试验达361个以上。耕地质量提升与化肥减量增效示范县、果菜茶有机肥替代化肥试点县要重点开展有机无机配比、水肥一体化、新型肥料等试验。
（三）示范展示。按照试验、示范、对比“三田”配套的要求，选择代表性强、交通方便、展示作用强、宣传效果好的村组农户设立示范区（片、方），以控氮减磷为核心，设立规范的标志牌和宣传牌，适时开展现场观摩，提高社会影响力。鼓励和支持农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体承担项目实施，充分发挥示范带动辐射作用。示范方（区、片）要做到有专家指导、有示范对比、有示范展示牌，标牌标明作物品种、目标产量、施肥结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式。
（四）技术服务。一是完善技术模式。每县（市、区）根据历年试验示范数据和农业绿色发展的要求，制定完善针对性、可操作性强的测土配方施肥技术模式（图、表、卡、纸）。二是编制培训教材。以农民听得懂、看得见、摸得着的方式，通过视频和手机APP等形式，对农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体和肥料经销商开展重点培训。三是组织开展现场观摩。在关键农时组织农民进行现场观摩，展示眼见为实的实施效果。四是挂钩指导。重点挂钩10个以上种植大户开展个性化指导服务，做到免费测土、免费配方、免费制定施肥方案、免费全程指导服务。
（五）农企合作。坚持“大配方+小调整”的技术路线，实行区域配方与地块配方设计相结合。按照定作物、定配方、定区域、定企业、有专家指导、有供肥网点、有台账记录、有质量抽检的“四定”“四有”工作要求，深化农企合作。指导建立标准化的配方肥供应网点，做到统一挂（授）牌、统一门头、统一培训、统一指导、统一监管。同时，鼓励农民，特别是新型经营主体，开展自助式配肥施肥。
四、实施要求
（一）制定实施方案，签订项目合同。根据“大专项+任务清单”的项目管理要求，制定细化的项目实施方案，并按规定的程序进行批复、备案。由市或县级农业主管部门（单位）与项目实施主体签订项目合同，明确目标任务、实施区域、实施内容、时序进度、资金使用范围、责任主体和保障措施。
（二）规范取土化验，严格田间试验。按照测土配方施肥技术规范和耕地质量等级变更调查地力评价要求，精心规划采样点位，规范开展土壤和植株样品采集、分析化验和数据汇总。对不具备化验能力的县（市、区），可通过政府购买服务，委托第三方检测单位或有资质的检测机构开展化验，并提供参比样或标样，确保化验结果的准确性。化验结束后及时进行数据甄别审核，建立数据库，报送国家测土配方施肥数据平台（扬州市耕保站）。试验地点必须有代表性，从事试验的乡镇农技服务中心和农户责任心要强。试验设计要科学规范，田间管理要精益求精，观察记载要认真负责，确保试验数据真实有效，提高试验成功率。试验结束后及时进行数据梳理，统计分析，规范撰写试验报告。
（三）争取扶持，创新机制。积极争取地方财政支持开展配方肥应用补贴试点，做到系统设计、稳妥推进。实施配方肥推广应用补贴试点的县（市、区），要网上公示实施区域、实施面积、农户遴选方式、补贴标准、操作流程等。通过政府采购公开招标确定供肥企业和肥料价格。建立中标企业肥料配送出库、送货、收货等签收制度、照片留存上传制度、供肥台账建档与农户实名签证制度，委托第三方核查制度。积极探索政府购买服务有效模式，鼓励和支持社会化服务、村级服务组织等统一实施技术措施，接受社会公开监督。
（四）强化预算，规范使用。严格按照《江苏省省级农业生态保护与资源利用专项资金管理办法》（苏财规〔2017〕6号）的有关规定规范使用项目资金，做好项目资金使用预算，主要用于四个方面：一是基础性工作补助。对土壤样品采集（含耗材、租车运送土壤与植株样品）、化验检测、田间肥效试验、数据甄别与审核、施肥指标体系建立、配方信息发布、肥料配方修正完善、县域测土配方施肥系统数据更新、肥料质量检验、示范展示、耕地地力评价、宣传培训等予以适当补助；二是物化投入补助。对开展测土配方施肥试验示范应用的肥料等物资给予适当补助；三是社会化服务补助。对新型经营主体、社会化服务组织等肥料智能配送试点或统配统供统施配方肥等服务给予适当补助。四是技术推广服务补助。对农业、科研等部门开展联合技术推广服务等给予适当补助。要根据批复的实施方案、资金使用方向和环节及标准，加快项目资金使用与报账进度，确保项目资金使用及时率和完成率。
（五）认真总结，及时验收。按照上级部门制定的指导意见和批复的实施方案要求，保质保量地完成项目任务。及时反馈项目实施进展、成效，总结典型经验和存在问题。项目实施结束后，收集整理相关资料，建立健全实施台账，装订成册，留据存档，专项审计，按时报送项目总结、申请验收，验收结果报省级主管部门备案。于10月20日前上报取土化验点位明细表、田间试验类别明细表；11月底前上报工作进展；12月初报送年度工作总结，次年6月底前提交测土化验数据、相关试验示范报告。按时填报测土配方施肥项目统计系统（每季度）与农企对接工作进展统计系统（每半年）。试验示范报告和项目总结必须数据详实、文体规范，主要负责人签字并加盖单位公章。
联系人：省耕环站 殷广德、仇美华，联系电话：025-86263734，邮箱：meihua1206@163.com；通讯地址：南京市鼓楼区月光广场8号江苏农林大厦1101室，邮编：210036。
江苏省农业委员会办公室
2018年10月10日
江苏省农业委员会办公室 2018年10月11日印发
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